本帖最后由 宁波-杨兴通 于 2018-11-29 10:01 编辑
漫漫的眼镜行业维权路 ——一位普通眼镜人的坚持和守望
作为一名开着一家鸡毛小店的眼镜人（每次被顾客称呼为“老板”都觉得内心惶恐的所谓眼镜店老板），二十多年“朝七晚九”守着三尺柜台维持着一家人清淡而平静的生活，连大年初一都舍不得休息一个整天。。。但不曾磨灭的激情和尚未消失殆尽的视界，依然关注着这个世界尤其是自己“安身立命”的眼镜行业。 2014年4月，历经数年的断续和几易其稿后完成了10000余字的《对隐形眼镜零售环节监管体制的思考》一文，在考虑再三后交给区药监局医药械科科长手里，科长感叹“作为基层一线执法人员，国家出台了一项监管制度，就算知道这个制度有很多不合理之处工作还得要做，有人举报了或者上级有统一部署了就得去检查执法”，然后说带给市局处长看一看，一段时间后科长回话“处长说市局也只是基层工作部门，这个问题最好向省里和国家局去反映”。于是用电子邮件发给了中国眼镜协会、国家食品药品监督管理总局和浙江省食品药品监督管理局。 二天后再一一打电话过去，中国眼镜协会的一名干事“隐形眼镜对消费者视力健康影响很大，你做眼镜行业二十多年难道不明白吗？国家对隐形眼镜的监管还会进一步加强”，国家局“国家局主要负责宏观的政策法规制订，具体的实施细则和监管工作由各省局和地方局负责，至于隐形眼镜这么细小的项目不可能由国家局出台单独的管理办法的”，省局“隐形眼镜许可证具体由市局负责，国家局将隐形眼镜列入Ⅲ类医疗器械实行经营许可证管理，我们地方监管部门必须无条件执行”，好吧，一通“弧圈球”完美地踢回了原点。 2014年底，浙江省眼镜商会在杭召开成立大会，于是将该文和《致浙江省眼镜商会成立大会》复印了80份在会场内外分发，并在会议结束后利用等待拍摄集体照的间隙找到专程来杭参会的中国眼镜协会戴维平秘书长，戴秘书长花了几分钟时间快速浏览了一下内容说“隐形眼镜经营许可证问题，对整个行业影响很大，各地企业反映激烈，协会也很重视。你这篇材料是我看到的第一篇有关隐形眼镜许可证问题的调研报告，我需要带回去好好看一看，到时候再联系”。半个多月后，戴秘书长打电话来说中国眼镜协会准备委托全总系统的一位全国政协委员向全国“两会”提交有关要求禁止网络销售隐形眼镜的提案，让我提供那篇材料的电子稿作为提案的附件资料。 2015年春节刚过就是上海眼镜展，将该份材料和新完成的《新时期传统眼镜零售行业的危机和自我救赎》（约6000字）复印了200份赶去，在设法躲过展馆门口的安保检查并与事先约好的一位广东同行一起到各个场馆分发，但结果比预计的艰难多了，不仅那些隐形眼镜参展商说自己无能为力不想和监管部门去反映，好几位看起来衣冠楚楚气宇轩昂各地行业龙头模样的眼镜人，拿到材料后不久又还了回来说看不懂。。。结果2个人2个小时费尽口舌也没把200份材料发完，剩余部分拿到晚上的金陵职校校友会上分发了。 5月初，得知福建省眼镜协会在筹划关于要求取消隐形眼镜经营许可证的联名建议，辗转联系上福建省眼镜协会杨乾风会长，经过交流决定将《对隐形眼镜零售环节监管体制的思考》略作修改（主要统一诉求）后作为联名建议的附件材料，并推荐新成立的浙江省眼镜商会作为联署单位之一。6月26日，在丹阳召开的中国眼镜协会第八届会员代表大会上，福建省眼镜协会提出了“关于要求取消角膜接触镜（软性）经营行政许可”的联名倡议，得到了江苏省眼镜协会、广东省眼镜协会、北京市眼视光协会、黑龙江省眼镜行业协会、安徽省眼镜行业协会、浙江省眼镜商会等9家地方协会的响应支持，但同时有多家地方协会表示反对。而在中国眼镜协会领导层也有不同意见，因为协会刚向全国“两会”提交了有关要求禁止网络销售隐形眼镜的提案，担心两项工作会起冲突。 8月8日，经过10家地方协会联署的《关于要求取消角膜接触镜（软性）经营行政许可的报告》完成，并由福建省眼镜协会人员专程赴京递交中国眼镜协会和国家食品药品监督管理总局。10月，杨会长又专程赶到北京，与中国眼镜协会崔毅理事长前往国家食品药品监督管理总局协调，结果注册处的领导说把隐形眼镜从Ⅲ类医疗器械改为Ⅱ类医疗器械牵涉到太多东西，还是让监管处从轻和简化管理比较方便，而监管处领导说注册处把隐形眼镜列入Ⅲ类医疗器械我们只能按照Ⅲ类医疗器械实行经营许可证监管，还是应该找注册处变更管理类别。。。至于禁止网络销售隐形眼镜嘛，在高层领导高调推崇“互联网+”的大环境下，自然也没有人“逆”时势而行。 2016年5月初，从杨会长处得知中国眼镜协会八届二次常务理事会议将在温州召开，在一天半时间内赶写出近5000字的《漫谈隐形眼镜列入第Ⅲ类医疗器械监管的法理错误》，于5月5日下午赶往温州。在杨会长的带领下找到并将该份材料和《对隐形眼镜零售环节监管体制的思考》交给崔理事长，崔理事长在访客不断的情况下和我们进行了近一个小时的深入交流。崔理事长表示，关于推进取消隐形眼镜许可证问题你们做了大量工作，协会和行业都应该感谢，新一轮的许可证换证在即，企业呼声强烈，中国眼镜协会将进一步统一协调，推动监管部门改变对隐形眼镜的监管措施。 10月26日，宁波明星10周年庆典，本人作为《我和天乐》主题征文一等奖得主应邀参与，事先从杨会长处得知崔理事长和齐备老师亦来甬参与，并将在11月1日在海南文昌召开中国眼镜协会常务理事扩大会议。数天之内完成了12000余字的《隐形眼镜经营许可证制度再探讨》和近4000字的《传统眼镜零售业的终极危机》，并和《对隐形眼镜零售环节监管体制的思考》、《漫谈隐形眼镜列入第Ⅲ类医疗器械监管的法理错误》一起打印装订带了过去。由于时间关系推辞了一同前往海南参加会议的邀请，只是让杨会长带去几十份材料在会上分发。 在海南文昌，关于推进取消隐形眼镜许可证的问题成了本次中国眼镜协会常务理事扩大会议的重要议题，争论异常激烈，甚至有地方协会负责人专门找到福建省眼镜协会杨会长争论、指责。最终，崔理事长力排众议形成决议，中国眼镜协会支持并主导推进取消隐形眼镜经营许可证相关工作，并委托福建省眼镜协会牵头完成相关调研材料的汇总。杨会长自海南回福建后即着手资料汇编工作，短时间内共50页的《角膜接触镜各地反映情况汇编》材料的编辑并印刷成册，《汇编》前面部分是由福建省眼镜协会等10家地方协会联署的《关于要求取消角膜接触镜（软性）经营行政许可的报告》和各地眼镜协会向上级部门的情况反映等8篇资料（其余三分之二部分是本人编写的《对隐形眼镜零售环节监管体制的思考》、《漫谈隐形眼镜列入第Ⅲ类医疗器械监管的法理错误》和《隐形眼镜经营许可证制度再探讨》3篇材料），并会同中国眼镜协会有关部门共同起草了以中国眼镜协会名义的关于要求取消隐形眼镜经营许可证的文件稿。 2017年初，从崔理事长处得到信息：经过多方努力，崔理事长、戴秘书长和齐备老师前往国家食品药品监督管理总局，和主管副局长、相关司处负责人开了一个协调会，商定双方共同召开一个隐形眼镜监管问题的研讨会以解决目前隐形眼镜实际监管工作中遇到的问题。因齐备老师是中国眼镜协会的荣誉副会长，国内隐形眼镜方面的权威专家，也是当初隐形眼镜列入Ⅲ类医疗器械时的研讨会的专家组组长，协会方面决定由齐备老师负责本次研讨会的筹备工作。但1个月、3个月、6个月.。。。期望中的研讨会终究没有到来。 这些年，每每写就一篇有关隐形眼镜和眼镜行业的稿子，总是第一时间用邮件发给市眼镜行业协会和省眼镜商会或发在会员群里（尽管更多的是石沉大海），也会将稿子发布在《中国眼镜人论坛》和几个眼镜行业公众号上（基本上都有大几千的阅读量，跟帖回复中有广大中小眼镜店的共鸣和期盼，也有所谓明白人的风凉话），每次参加协会的年会、同行聚会、学习培训和讲课，满满大马夹袋的这方面的材料是我的出行标配，历年来复印材料用掉的A4纸起码有一万多张吧。 2018年3月得知《医疗器械网络销售监督管理办法》3月1日开始实行，于是又写了《关于隐形眼镜网络销售许可问题的情况反映》的稿子，同时以顺丰快递和电子邮件分别发给浙江省眼镜商会和中国眼镜协会，据说省商会也很重视，还列入了当月底的副会长会议讨论，但最终结果就不得而知了。中国眼镜协会收到材料后，戴秘书长马上来电话问询，并立即与当时在国外考察的崔理事长汇报通气后，第二天就以行业呼声的名义用中国眼镜协会文件的形式发给国家食品药品监督管理总局，可惜也是一直没有任何回复。同时，还通过《浙江政务服务网统一政务咨询投诉举报平台》和国家投诉受理办公室网络平台提交建议，半个月左右后，浙江省食品药品监督管理局的一位处长进行了电话回复（当然省局也很难解决全国性的问题），而国家投诉受理办公室在3天内就作出受理决定并转交国家食品药品监督管理总局办理，但至今没有收到该部门的任何回复。有时候真的很怀疑那个原国家食品药品监督管理总局是不是真的是在习李政府领导下的人民的政府的一个部门？ 更令人遗憾的是，2018年5月28日在重庆荣昌举行的中国眼镜协会八届四次理事会上，一直支持和推进取消隐形眼镜经营许可证工作的崔毅理事长由于身体原因届内辞任了。 。。。。。。。。。。。。
2018年11月1日，习近平总书记《民营企业座谈会上的讲话》发表，其中提到“要打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间”，戳中了国内民营经济的痛点和民营经济经营者的泪点，在全国上下各行各业引起巨大反响，很快从中央到地方掀起了学习《讲话》、支持民营经济发展的高潮。 闻知省司法厅、省市场监督管理局和省工商联合会将联合开展“法律服务企业再出发——浙江省民营企业法治体检专项行动”，并于11月19日在省人民大会堂举行启动仪式，于11月18日完成了一篇《隐形眼镜经营许可证问题的情况反映——致“法律服务企业再出发——浙江省民营企业法治体检专项行动”》的稿子，先将此稿发给浙江省眼镜商会的领导，也发到了商会会员群和商会专委会群，引起了群内不少同行们的讨论和支持，商会领导也表示将在下月举行的商会常务理事会暨验光配镜专委会和调解委员会会议上讨论相关议题。 当然，也清楚坐等是相当不靠谱的，考虑再三还是直接把该篇反映材料发给了省长、主管副省长和有关部门。并适当修改后发给中国眼镜协会和国家司法部，还通过国家投诉受理办公室转投国家市场监督管理总局。 但愿，借着习近平总书记《民营企业座谈会上的讲话》的东风，身处民营经济最底层的数十万苦逼中国眼镜人也能沐浴到改革的春风。。。
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发表于 2018-11-29 09:24
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发表于 2018-11-29 09:56
发表于 2018-11-29 11:54
